推動綠證市場高質量發展 提升社會用電“含綠量”
來源：國家能源局網站
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發布時間：2025-03-26
杭州亞運會、上海進博會等均通過綠證實現100%綠色用能，居民自主購買綠證數量不斷提升……近年來，大型活動、用能企業、公共機構、居民用電均通過購買綠證實現綠色電力消費，綠色電力消費理念日益深入人心。
我國是世界上最大的可再生能源開發和利用大國，并將成為全球最大的綠證市場。為高質量建設綠證市場，推動綠證價格合理體現綠色電力環境價值，國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、商務部和國家數據局近日聯合印發了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（下稱《意見》）。我國加快構建以綠證為基礎的綠色電力消費體系，推動從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”，為經濟社會發展提供源源不斷的綠色動力。
推動“工資卡”體現綠色電力環境價值
什么是“綠電”？國家能源局近期組織編寫發布的《中國可再生能源綠色電力證書百問百答（2025年版）》介紹，綠色電力一般是指符合國家有關政策要求的風電、太陽能發電、常規水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量。
可再生能源綠色電力證書（簡稱綠證），是由政府或第三方機構向綠色電力核發的具有特殊標識的電子證書，通常每1000千瓦時電量對應1個綠證。
國家能源局相關負責人介紹，按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力的“工資卡”，相當于可再生能源電力的綠色收益，打通了可再生能源電力從生產到消費的全過程數據，實現了綠色電力消費的準確溯源、科學認定和精準核算，對推動可再生能源高質量發展、支撐經濟社會全面綠色轉型、助力實現“雙碳”目標具有重大意義。
綠色發展是國際發展的趨勢，使用更多綠色電力也是未來能源發展的必然要求。2025年起實施的《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施可再生能源綠色電力證書（綠證）等制度建立綠色能源消費促進機制。
國家能源局新能源司副司長潘慧敏介紹，目前，我國已建立綠證核發、交易、應用、核銷的全生命周期閉環管理機制，綠證基本實現核發全覆蓋，交易規模和用戶數量快速擴大，綠證國際互認積極推進，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩步提升。
國家能源局組織編寫的《中國綠色電力證書發展報告（2024）》顯示，2024年全國核發綠證47.34億個，同比增長28.36倍，其中可交易綠證31.58億個。截至2024年12月底，全國累計核發綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。
綠證樣式
受供需不協同影響，目前，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環境價值被低估。《意見》重點針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環境價值低估的問題，以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場建設目標基礎上，從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關措施。
國家能源局新能源司司長李創軍介紹，《意見》主要聚焦推進綠證消費，從五個方面提出政策措施，一是綠證供給，即“誰來賣”；二是綠證消費，即“誰來買”；三是交易機制，即“怎么買”；四是應用場景，即“買了有什么用途”；五是走出去，即“國外能不能用”。通過這五個方面，更好服務企業購買和使用綠證，提升出口貿易產品的“含綠量”。
《意見》提出目標，到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應用穩步推進，實現全國范圍內綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應用有效實現，綠色電力環境價值合理體現，有力支撐可再生能源高質量發展，助力經濟社會發展全面綠色轉型。
擴展綠證應用做好“三個銜接”
加快推動綠證與其他機制銜接，是激發綠證消費活力、更好培育綠證市場的有效手段。據介紹，綠證與其他機制銜接主要是與可再生能源電力消納責任權重、碳排放雙控、碳排放核算等機制有效銜接。
《中國綠色電力證書發展報告（2024）》顯示，在核算綠色電力消費方面，各地積極落實可再生能源電力消納責任權重，明確承擔消納責任權重的用能單位以持有綠證作為主要核算方式，加強綠證與能耗雙控、碳排放核算政策有效銜接，取得積極進展。
在地方實踐上，山西省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、福建省和廣東省等積極引導企業通過購買綠證綠電方式實施綠色電力消費替代；浙江省、山東省和廣東省等探索構建以用能預算為主線的工作體系，超出預算部分通過購買綠證綠電進行抵消；上海市、湖北省、北京市、深圳市和天津市等明確碳市場綠色電力碳排放核算方法，碳交易企業可選擇將外購綠色電力單獨核算碳排放。
潘慧敏介紹，下一步主要做好以下工作：一是做好與可再生能源電力消納責任權重的銜接。重點是進一步壓實消納責任，重點是對行業提出強制綠色電力消費比例目標。統籌不同行業發展實際，今年擬對更多行業設置綠色電力消費比例目標并使用綠證核算，將有力提升綠證需求，提升綠證交易規模。
二是做好與能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的銜接。一方面，落實《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》要求，繼續做好跨省交易綠證核算，支撐節能評價考核指標核算。另一方面，配合能耗雙控向碳排放雙控全面轉型要求，推動將綠證市場作為與碳市場并行的企業碳排放市場化調控工具，在地方碳考核、碳預算管理等政策制定中明確綠證作用。
三是做好與碳排放核算銜接。一方面，推動研究明確綠證納入工業、城鄉建設、交通等領域碳排放核算和重要產品碳足跡核算的具體規則辦法。推動發布扣減全部綠證的全國/區域/省級電力平均碳排放因子。另一方面，做好綠證與自愿減排市場銜接，避免深遠海海上風電和光熱發電項目重復獲益。
順應綠色貿易趨勢 更好服務企業出口貿易
近年來，全球貿易綠色化發展趨勢明顯，適應歐盟碳邊境調節機制、新電池法案等涉碳貿易規則，對貿易產品“含綠量”提出了更高要求，建設綠色產業鏈供應鏈、降低重點產品碳排放已經成為企業未來發展的核心訴求之一，許多跨國企業也提出了綠色電力消費比例目標，并對其產業鏈供應鏈企業提出了綠色電力消費要求。
目前，我國電力行業碳排放在全社會碳排放的占比超過40%，通過消費綠色電力降低產品的碳足跡，已經成為出口企業的主要降碳路徑。
對此，李創軍介紹，中國是全球最大的綠色電力生產國，對全部可再生能源電量核發綠證，可以滿足出口產品綠色電力需求。
順應國際綠色貿易趨勢、通過綠證更好服務企業出口貿易方面，李創軍表示，一是加快對接綠證國際標準。將統籌做好國際標準和國內標準編制，推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權威性和認可度；二是加強綠證國際合作交流。要加大與國際組織溝通交流力度，支持各類機構及企業就綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應用等工作與國際社會開展務實交流與合作；三是加強主動宣介服務。要發揮好各綠證交易平臺、綠證綠電服務中心的作用，聚焦企業出口產品實際需求，提供定制化的綠證綠電服務，不斷增強企業綠色競爭力；四是做好綠證綠電供給。目前已經基本實現了綠證核發的全覆蓋，綠證可以滿足企業出口貿易的需要。