國務院國資委黨委：國企改革三年行動的經驗總結與未來展望
來源：國務院國資委網站
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發布時間：2023-03-16
國企改革三年行動的經驗總結與未來展望
國務院國資委黨委
實施國企改革三年行動是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。習近平總書記2019年12月在中央經濟工作會議上明確提出制定實施國企改革三年行動方案，2020年6月30日親自主持召開中央深改委第十四次會議審定《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，正式拉開了國企改革三年行動的大幕。面對突發疫情以及外部環境急劇變化等風險考驗，各地各有關部門和廣大國有企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于實施國有企業改革三年行動的決策部署，扎實推進各項改革任務落地，取得了一系列重大成果，積累了一大批寶貴經驗，為新一輪深化國企改革奠定了堅實基礎。
以國企改革三年行動為標志的新時代國企改革取得重大成果
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國務院國企改革領導小組統籌推動下，各地各有關部門和廣大國有企業堅持提高政治站位，把實施國企改革三年行動作為重大政治任務，推動國企改革在重點領域和關鍵環節上取得突破性進展，三年行動方案確定的重要改革任務高質量全面完成，國企改革三年行動成為黨和國家近年來著力推動的具有標志性意義的一項重大工作。
一是首要任務高效落實，習近平總書記重要論述精神全面引領新時代國企改革實踐。把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，著力推動習近平總書記關于國資國企工作的重要論述大學習大普及大落實。全面落實“第一議題”制度。通過黨委（黨組）理論中心組學習、聯學會等多種方式，第一時間傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照“有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效”四項標準強化督導、確保落實。全面加強“穿透式”學習培訓。編印《國企改革三年行動以來習近平關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述和有關會議精神材料匯編》等“兩摘編一匯編一讀本”，推動學習宣貫工作直達基層一線、覆蓋重要二三級子企業，3年來各地各中央企業累計開展專題培訓超過33萬場次，中央企業培訓超過500萬人次。全面實施“一把手”改革工程。各地黨委政府主要負責同志和中央企業主要負責同志均召開專題會議，對實施國企改革三年行動作出部署。通過持續深入抓學習貫徹，國資國企廣大干部明方向、清思路、晰路徑，奮力把學習成果不斷轉化為波瀾壯闊的改革實踐。
二是制度建設切實加強，中國特色現代企業制度和國資監管體制更加成熟定型。積極探索扎根中國土壤、彰顯中國智慧、體現中國風格的國有企業治理機制，為企業高質量發展提供堅實保障。中國特色現代企業制度建設取得重大進展。全面貫徹“兩個一以貫之”，落實《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，出臺董事會工作規則、董事會和董事評價、董事會報告重大情況等制度，中央企業及其重要子企業、地方一級企業及其重要子企業全部制定前置研究清單，各級國有企業基本實現董事會應建盡建、外部董事原則上占多數。國資監管效能切實增強。全面履行出資人職責、國有資產監管職責和負責企業黨的建設工作職責，加快監管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，深化國有資本投資、運營公司改革，專業化、體系化、法治化“三化”監管優勢更加彰顯，形成與我們黨集中統一領導優勢相適應、與社會主義市場經濟體制相協調的國有資產監管新模式。
三是重點問題攻堅突破，充滿生機活力的現代新國企加速涌現。以增強企業活力、提高效率為中心，深入推進國有企業市場化經營機制改革。強化國有企業獨立市場主體地位取得歷史性突破。公司制改制全面完成，對中央企業各級企業的功能界定分類首次實現，國有企業辦社會和解決歷史遺留問題全面掃尾，全國國資系統監管企業2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區“三供一業”基本完成分離移交。三項制度改革實現全方位破冰破局。經理層成員任期制和契約化管理全面推行，中央企業和地方國有企業末等調整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%，94%具備條件的中央企業和88.8%具備條件的地方國有企業子企業開展中長期激勵。中央企業各級子企業中混合所有制企業戶數占比超過70%。改革專項工程發揮示范帶動作用。深入推進“雙百行動”“科改示范行動”“區域性綜改試驗”“深化東北地區國資國企改革”“世界一流企業示范工程”，一批老國企煥發新生機，一批現代新國企加速成長。
四是布局結構優化調整，國有資本整體功能和配置效率顯著提升。貫徹落實黨中央、國務院印發的《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》，積極服務構建新發展格局。戰略性重組和專業化整合持續深化。以市場化方式推進4組7家中央企業戰略性重組，新組建、接收8家中央企業，協調推動30余個中央企業專業化整合重點項目，中央企業涉及國家安全和國計民生領域營業收入占總體比重超過70%。全國省屬國有企業實施116組347家重組，開展專業化整合2150次。布局戰略性新興產業步伐加快。實施產業基礎再造工程，加大新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環保等領域投入力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業布局，3年來中央企業在戰略性新興產業領域年均投資增速超過20%。企業瘦身健體成效顯著。中央企業法人戶數累計壓減44%，管理層級大多數控制在四級（含）以內，從事主業的戶數占比達到93%。“僵尸企業”處置和特困企業治理任務基本完成，非主業非優勢業務和低效無效資產清退任務加快落地，中央企業主業投資占比和從事主業的子企業數量占比均超過90%。
五是強根鑄魂優勢彰顯，黨的領導黨的建設實現根本性加強。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。堅持不懈深入學習貫徹落實習近平總書記在全國國企黨建會上的重要講話精神，推動國有企業黨的建設全面嚴起來、實起來、強起來。管黨治黨責任體系系統重塑。建立國有企業踐行不忘初心、牢記使命長效機制，健全中央企業黨委（黨組）報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記現場述職等制度，出臺黨建工作責任制實施辦法，企業黨建工作體系加快建立健全，黨建責任得到層層壓實。黨建基層基礎全面建強。堅持“四同步”“四對接”，健全黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核的具體制度，加強基層黨組織書記、黨務干部、黨員三支隊伍建設，有力消除混合所有制企業黨建盲區，基層黨建標準化規范化水平大幅提升。正風肅紀反腐持續深化。推進中央企業紀檢監察體制改革，統籌推進中央巡視國資委黨委和中管企業黨委（黨組）反饋問題整改，嚴肅查處利益輸送、設租尋租、化公為私等靠企吃企問題，營造風清氣正的良好政治生態。通過堅持和加強黨對國有企業的領導，一些企業黨的領導黨的建設存在的弱化、虛化、淡化、邊緣化等問題得到根本扭轉，黨建政治優勢更好轉化為企業發展優勢。
國企改革三年行動的深入實施，推動國有企業發展方式發生深刻轉變，科技創新取得重大突破，高質量發展邁出堅實步伐，國有企業在推動經濟社會發展、抗擊新冠疫情的大戰大考中“頂梁柱”作用充分彰顯，在落實國家重大戰略、服務構建新發展格局中主力軍作用充分發揮，在承擔急難險重任務、保障和改善民生中姓黨為民政治本色充分體現，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革作出了重要貢獻。
堅持和運用好新時代國企改革的寶貴經驗
新時代國企改革成果顯著，在實踐中取得的寶貴經驗彌足珍貴，需要長期堅持并不斷完善。
一是牢牢把握指導思想，始終用習近平總書記關于國資國企工作的重要論述統領國企改革。習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，系統宣示了新時代我們黨領導和發展國有企業的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時代國有企業改革發展和黨的建設的科學指南，是國企改革的源頭活水。
二是牢牢把握重大原則，把黨的領導貫穿國企改革全過程各方面。堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅決防止以深化改革為名弱化黨的領導，堅決反對借口同國際接軌、把黨的領導和黨建工作同生產經營對立起來、弱化甚至否定黨的領導和黨建工作的錯誤做法，推動企業黨的建設與企業改革發展深度融合，為做強做優做大國有企業提供堅強政治保證。
三是牢牢把握使命任務，始終站位黨和國家事業大局謀劃推進改革。緊緊圍繞黨之大計、國之大計，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，謀劃和推進各項改革任務，使改革更好對接發展所需、民心所向，為建設現代化產業體系、加快構建新發展格局，維護我國經濟安全、產業安全、國家安全提供堅實支撐。
四是牢牢把握正確改革方向，推動國有企業與市場經濟深度融合。堅持公有制主體地位不動搖，堅持國有經濟主導作用不動搖，堅持社會主義市場經濟改革方向，以解放和發展生產力為中心，遵循市場經濟規律和企業發展規律深化國企改革，不斷強化企業獨立市場主體地位，堅持和完善我國基本經濟制度。
五是牢牢把握改革方法論，切實增強改革實效。落實“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，樹立系統觀念，構建強有力的組織推進體系和務實高效的工作推進機制，緊盯重點難點攻堅突破，推動改革系統集成、協同高效。
乘勢而上實施新一輪國企改革深化提升行動
黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。”2023年2月，習近平總書記在《求是》發表的《當前經濟工作的幾個重大問題》文章中對深化國資國企改革、提高國企核心競爭力作出重大部署。國資國企將全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，以提高企業核心競爭力和增強核心功能為重點，深入實施新一輪國企改革深化提升行動，堅定不移推動國有資本和國有企業做強做優做大，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮更大作用。
一是圍繞增強產業引領力深化改革，更好推動現代化產業體系建設。更大力度布局前瞻性戰略性新興產業。加大新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環保等產業投資力度，在集成電路、工業母機等領域加快補短板強弱項，促進支撐國家算力的相關產業發展，推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級。強化在產業鏈循環暢通中的支撐帶動作用。深入推進戰略性重組和專業化整合，發揮龍頭企業優勢，持續推動基礎固鏈、技術補鏈、優化塑鏈、融合強鏈。圍繞產業鏈部署創新鏈，加快在重要領域和節點實現自主可控，增強國內大循環內生動力和可靠性。積極參與全球產業鏈優化布局。以高質量共建“一帶一路”為重點，聚焦重點國家和重點項目深耕細作，增強資本、技術、人才等各類要素全球化配置能力，提升國際循環質量和水平。
二是圍繞提升科技創新力深化改革，有效發揮在新型舉國體制中的重要作用。加快原創性引領性科技攻關。強化企業科技創新主體地位，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創技術研究，盡快取得更多“從0到1”的突破，提升基礎研究和應用基礎研究能力。大力提高投入產出效率。突出科技產出、科技成果、科技轉化、科技產業，構建以實效為導向的科技創新工作體系，強化以企業為主導的產學研深度融合，牽頭建設更多高效協同的創新聯合體，打通產業應用“最后一公里”。加快建設科技創新國家戰略人才力量。完善科技人才評價機制，探索創新對科技人才的激勵手段，賦予領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，建立更有效的科技成果收益分享機制，讓廣大科技人才創新活力和創造潛能充分釋放。
三是圍繞提高安全支撐力深化改革，著力提升安全發展能力水平。增強重要能源資源托底作用。推進重要能源、礦產資源國內勘探和增儲上產，擴大優質煤炭產能，構建新型電力系統，提升種子自主可控和海外糧源掌控能力。強化重要基礎設施建設。加大對通信網絡等新型基礎設施建設的投入，強化對主干電網、主干管網等網絡的布局，加快關鍵大通道和重要樞紐建設。堅決守住不發生重大風險的底線。推動建立健全多層次債務風險預警機制，強化重點領域投資管控，加強境外項目經營風險防控，有效防范各類風險衍生或外溢。
四是圍繞打造現代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業現代公司治理。提升國有企業公司治理現代化水平。全面落實“兩個一以貫之”，把黨的領導貫穿到公司治理全過程，動態優化國有企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單。分層分類落實董事會職權，強化外部董事規范管理和履職支撐，完善董事會向經理層授權制度。全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制。更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出相關制度，分類明確并優化員工市場化退出的標準和渠道，探索建立完善企業內部人才市場，真正按市場化機制運營。健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制。完善具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，加大收入分配向基層關鍵崗位、作出突出貢獻的一線苦臟險累崗位傾斜力度，推動中長期激勵政策更大范圍、更大力度規范實施，支持國有企業結合實際探索創新更多靈活的激勵方式。
五是圍繞營造公平競爭市場環境深化改革，更大力度促進各類所有制企業共同發展。深入推進政企分開、政資分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，支持企業依法自主經營。健全國資監管體制，放大專業化體系化法治化優勢，提升監管信息化水平，更好發揮國有資本投資運營公司功能作用。深化國有企業分類核算、分類考核。完善企業功能界定與分類，設置更有針對性、個性化的考核指標。完善公益性業務目錄，深化公益性業務分類考核，建立與公益性業務分類核算相適應的補償機制。加強同各類所有制企業的協同合作。積極穩妥深化混合所有制改革，更好發揮積極股東作用，提升國有控股上市公司質量，鼓勵國有企業與其他所有制企業加強各領域合作，在更深層次更高水平實現優勢互補、互利共贏。
新時代新征程，國資國企廣大干部職工將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以更高站位、更強責任、更大力度把國企改革向縱深推進，推動國有企業堅定走好中國式現代化新道路，為全面建成社會主義現代化強國作出更大貢獻。