歐洲五十強一半是國企 日韓崛起時國企立大功
“國企在俄羅斯人心中曾經(jīng)是國家的脊梁，但私有化浪潮完全讓俄羅斯失去了能與西方跨國資本抗衡的工業(yè)體系，淪為中東和非洲一樣的資源和原料出口國了”。對于近來俄羅斯即將開始的第二輪國企私有化改革，莫斯科大學(xué)教授奧利加向《環(huán)球時報》記者談起曾經(jīng)輝煌一時的國企時感慨不已。事實上，不僅在俄羅斯，近來美歐大量出資收購陷入困境的大企業(yè)，被認為是西方用“國企化”來拯救國家，國企和私企孰優(yōu)孰劣也成為激烈爭論的問題。在歐洲，多國政府擁有控制權(quán)的空客公司被認為是打破美國壟斷的“最成功國企”；英國鐵路部門私有化后5年，接連發(fā)生13起嚴重傷亡事故，迫使政府不得不重新接收。在東方的日本、韓國，最風(fēng)光、最賺錢的是民企，但真正支撐國家的則是各類國企。一些中國學(xué)者對《環(huán)球時報》記者稱，改革國企絕不是消滅國企，無論東方還是西方，國企都是崛起中國家的支柱。
俄羅斯國內(nèi)稅收主要靠國企
“俄羅斯將再次向國有企業(yè)開刀”，俄羅斯《報紙報》4月10日以此為題報道稱，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在當(dāng)天的政府會議上表示，俄政府應(yīng)在今年7月1日以前公布俄國有企業(yè)的全部清單，并逐一解釋每家企業(yè)必須由國家持有份額的原因。對于那些不必保留國有控股的企業(yè)，政府將出臺具體私有化計劃。
梅氏這一舉動被稱為“2.0版私有化”，成為俄國內(nèi)爭論的焦點。俄經(jīng)濟學(xué)院院長古里耶夫與耶魯大學(xué)教授齊溫斯基在俄媒上撰文稱，政府將出售數(shù)十家重要國企的股份，為國庫增收數(shù)萬億盧布；這一計劃還將促進民間投資，促使國企改善管理。但俄金融管理公司首席經(jīng)濟學(xué)家亞歷山大·奧辛指責(zé)，“通過出售國有資產(chǎn)來解決財政問題是一種短視行為，國家將失去未來的依托”。
俄新網(wǎng)稱，20世紀90年代初以來的私有化進程給俄羅斯留下了深刻的教訓(xùn)。俄羅斯戰(zhàn)略企業(yè)被私人寡頭和外國資本控制，國家安全乃至整個經(jīng)濟受到很大威脅。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字，20世紀90年代，俄經(jīng)濟寡頭利用私有化輕易掌握絕大部分國有財產(chǎn)和資源，僅22家大型私人企業(yè)就控制了俄羅斯企業(yè)總收入的40%。直到2004年，普京將別列佐夫斯基、霍多爾科夫斯基等“寡頭”清除后，俄羅斯國有公司產(chǎn)值才恢復(fù)到占gdp的25%。據(jù)世界銀行報告，2004年，俄羅斯政府稅收收入就比2003年增加了3200億盧布。
這一計劃也引起俄民眾的關(guān)注。在俄《消息報》網(wǎng)站的相關(guān)報道后，有網(wǎng)民留言稱，“‘國退民進’關(guān)鍵是誰在進？是普通百姓在進么？恐怕不是吧。更多的應(yīng)該是最富有的那一群人”。“俄羅斯基礎(chǔ)”專家委員會科里切夫斯基稱，盡管私企目前占俄企業(yè)大半，但俄國內(nèi)的稅收卻主要依賴于國企，國企才是國家發(fā)展的支柱。他說，魯爾石油公司（私有）去年的收入比俄羅斯石油公司（國有）要多好幾倍，但后者上繳的稅收卻比“魯爾”石油公司多。
在原蘇聯(lián)時期，盡管大力發(fā)展國企造成輕重工業(yè)發(fā)展不均的后果，但蘇聯(lián)從農(nóng)業(yè)國迅速成為擁有完整工業(yè)體系的工業(yè)大國。1969年，前蘇聯(lián)重型卡車制造商卡瑪斯重卡集團成為世界上最大的汽車生產(chǎn)中心；1977年，蘇聯(lián)汽車產(chǎn)量突破200萬輛，居世界第五，轎車比重達到64%。而現(xiàn)在，俄每年要從中國進口30萬臺汽車發(fā)動機。
美歐用“國企化”拯救危機
不僅在俄羅斯，近來在美英等西方國家，“國企”問題也引起激烈爭論。上世紀80年代初，撒切爾和里根就任英國首相和美國總統(tǒng)后，掀起一場世界范圍國企私有化浪潮。然而在2008年金融風(fēng)暴之后，英美“國有企業(yè)”的數(shù)目卻顯著增長，多家大型金融機構(gòu)和大公司等業(yè)界巨頭紛紛提出要求政府援助。美英許多媒體感慨稱，沒想到最后是“國企化”拯救了經(jīng)濟。
歐洲大規(guī)模的國企出現(xiàn)是在兩次世界大戰(zhàn)期間。從上世紀30年代至今，歐洲共經(jīng)歷了三次國有化和三次私有化浪潮。上世紀80年代是法國國有化程度最高的時期，2000名員工規(guī)模以上企業(yè)幾乎都是國企，全國有4300多家國企，營業(yè)額占全國40%。在德國，目前國企仍占全國企業(yè)總數(shù)一成左右；在意大利，關(guān)乎國計民生的重要部門大多屬于“直接國有”或“間接國有”企業(yè)范疇。有美國學(xué)者寫道，西歐資本主義“變質(zhì)”，很少有人意識到歐洲多國政府已在50個最大公司中的一半擁有直接控股權(quán)，許多人熟悉的公司，如雷諾汽車公司、英國石油公司、瑞典鋼鐵公司，政府都是唯一或最大的持股者。
在歐洲，許多學(xué)者認為，由于涉及國計民生的行業(yè)存在自然壟斷，供應(yīng)商可以通過提高收費標(biāo)準(zhǔn)來賺取高額利潤。在此情況下，就有必要建立國有企業(yè)，并對其進行嚴格監(jiān)管。自1982年起，法國國鐵從半私有的公司轉(zhuǎn)為國有，法國鐵路此后取得迅速發(fā)展，成為歐洲高鐵線路最長的國家，法國國鐵用從票價較高的高鐵中獲取的利潤，來“內(nèi)部補貼”發(fā)展普通線路。英國鐵路部門1997年完成私有化，但其后5年，不僅鐵路票價連年上升，而且接連發(fā)生13起嚴重事故，共導(dǎo)致59人死亡，數(shù)百人受傷。許多人認為這是私有化導(dǎo)致的企業(yè)注重短期利益、長期投資不足，管理不善造成的。2003年，英國政府決定由有政府背景的“鐵路網(wǎng)”公司從私營承包者手中收回所有鐵路維護權(quán)。
長期以來，美國壟斷了大型客機制造業(yè)，歐洲企業(yè)雖然具有較高的技術(shù)水平，但財力有限，市場有限。為打破美國企業(yè)的壟斷，歐洲多國政府用參股等形式共同進行“空中客車”系列產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)。
在上世紀的私有化浪潮中，日本也將大量國企私有化。日本電力、交通等行業(yè)，私營企業(yè)成為主體。東京電力公司就是世界最大的私營核電公司。但在去年3月的大地震中，隸屬于東京電力的福島第一核電站的核泄漏事故造成當(dāng)?shù)負p失慘重，賠償總額大大超過東京電力的承受能力，日本政府最后只能注資1萬億日元將其國有化，負責(zé)承擔(dān)全部賠償。因此在大地震后，日本掀起了一場對私有化的批判風(fēng)潮。一些日本媒體稱，東電追求高額利潤，根本沒有花心思去維護安全系統(tǒng)，這才導(dǎo)致這場災(zāi)難。幸虧政府將債務(wù)全部承擔(dān)下來，否則由此導(dǎo)致社會動蕩的局面簡直難以想像。《日本經(jīng)濟新聞》呼吁，在關(guān)系到國家發(fā)展命運的行業(yè)不應(yīng)讓私人資本全部掌握。私人資本是以追逐利潤為唯一目標(biāo)，一旦破產(chǎn)，債務(wù)將不了了之。而國家運營會以公共利益為目標(biāo)，企業(yè)風(fēng)險會低很多。
日本“官民合作”保社會穩(wěn)定
在亞洲，日本、韓國在戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速追趕美歐，國企為其經(jīng)濟的崛起立下過“汗馬功勞”。在韓國，除了政策性銀行及作為準(zhǔn)國家機構(gòu)的中小企業(yè)振興公團、資產(chǎn)管理公團、韓國能源管理工團外，還有大量國家投資或控股的實體企業(yè)，如韓國電力公社、韓國道路公社、韓國鐵路公社、韓國航空公社等。從上世紀60年代起，隨著韓國政府推行外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在私營企業(yè)規(guī)模偏小的情況下，由政府出面設(shè)立了很多公營企業(yè)，并在韓國的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了很大作用。1963年韓國經(jīng)濟中公共企業(yè)所占份額為6.98%，上世紀70年代則維持在9%左右，1989年則上升為11.9%。
為了打破國企的壟斷，提高國企的效率，韓國曾經(jīng)進行大規(guī)模國企私有化，曾將電信市場完全民營化。不過，隨著韓國電信市場完全私有化，雖然市場競爭加劇，但民眾的通信費卻猛漲，在經(jīng)合組織oecd中僅次于墨西哥。《韓民族新聞》抱怨說，隨著民營化的推進，有關(guān)民生的價格猛漲，以通信費為例，即使總統(tǒng)出來要求通信企業(yè)降價也不好使。
日本政治經(jīng)濟學(xué)者田村昭彥16日對《環(huán)球時報》記者說，二戰(zhàn)后日本私營企業(yè)根本無力與外國競爭，因此國企當(dāng)時成了“日本先進科技和生產(chǎn)力”的代表，讓日本把有限的資源最大限度利用起來。日本很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如公路、機場等都是中央政府和地方政府分攤費用建設(shè)好并運營起來。不過后來日本國企出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫、巨額赤字等問題。為解決這些問題，日本政府開始部分出售國有企業(yè)的股份等，但“官民合作”的形式被沿用至今，是維系日本經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。如果全面、迅速私有化，日本經(jīng)濟肯定是一顆隨時爆炸的炸彈，國家命脈可能被別國掌控。田村認為，國企和私企各有長處，應(yīng)當(dāng)將國企和私企各自長處結(jié)合。
國企改革“謹防極端”
在中國學(xué)界，有關(guān)國企改革的問題存在一些爭議。北京天則經(jīng)濟研究所學(xué)者茅于軾對國企持否定觀點，但他也對《環(huán)球時報》記者說，在一些自然壟斷性行業(yè)，比如高速公路、港口、機場、電網(wǎng)、電站等，國企具有很明顯的優(yōu)勢，因為國家的力量很強，可以集中力量辦大事、解決難事。這些壟斷行業(yè)，即使私有化，政府也必須要加強監(jiān)管，因為如果沒有競爭，任何一個私企老板都可以隨便給產(chǎn)品定價，那老百姓就會遭殃。他說，從國際上看，印度和菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施落后，就是政府和國企太弱，什么事情都搞不成。美國當(dāng)年成立田納西河流域管理局，因為該河流經(jīng)的地區(qū)涉及的面很廣，由政府出面，更容易協(xié)調(diào)各方利益，更快解決問題。
中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授周戰(zhàn)強在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，從政治上和戰(zhàn)略上考慮，一些提供公共物品的行業(yè)，如國防建設(shè)、道路、水利設(shè)施建設(shè)等，或者由于利潤低，或者由于民企沒有足夠?qū)嵙Γ瑖髴?yīng)該成為主體。
有學(xué)者稱，許多國家都曾經(jīng)歷過國有化-私有化-國有化的反復(fù)過程。歐洲學(xué)者曾在《私有化的局限》一書中稱，“謹防極端”是歐洲各國應(yīng)吸取的教訓(xùn)。法國長期保持國有經(jīng)營的國鐵公司被稱為“最佳壟斷企業(yè)”，保持高盈利和高社會服務(wù)職能的平衡；在德國，《反限制競爭法》從法律層面確保“有國企，無壟斷”，按照德國人的說法，德國不存在任何只許國企經(jīng)營，不讓私企“準(zhǔn)入”的領(lǐng)域。
（本文章摘自《環(huán)球時報》 作者：穆積山 青木 李珍 王剛 陶短房 向莉 劉左元 柳玉鵬）
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